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河南省財政廳關于印發《河南省政府采購代理機構管理實施辦法》的通知 豫財購〔2023〕5號

發布時間:2023-07-14瀏覽量:

省直各部門、各單位,各省轄市財政局、濟源示范區財政金融局、航空港區財政審計局,各政府采購代理機構:

為加強政府采購代理機構監督管理,規范政府采購代理機構執業行為,提高政府采購代理機構執業水平,我們研究制定了《河南省政府采購代理機構管理實施辦法》,現印發給你們,請遵照執行。

  

                                                                                          河南省財政廳

                                      2023711

                                           


河南省政府采購代理機構管理實施辦法

 第一章 總則

      第一條 為深化政府采購制度改革,加強河南省政府采購代理機構監督管理,促進政府采購代理機構依法規范執業,根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》和《政府采購代理機構管理暫行辦法》等法律法規制度,結合河南省實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府采購代理機構(以下簡稱代理機構)是指集中采購機構以外、受采購人委托在河南省行政區域內從事政府采購代理業務的社會中介機構。

第三條 代理機構的名錄登記管理、從業管理、專業化發展、履職評價和監督檢查適用本辦法。

第四條 按照統一領導、分級監管的原則,各級財政部門(以下簡稱財政部門)依法對代理機構從事政府采購代理業務進行監督管理。

第五條 財政部門應當加強對代理機構的政府采購業務培訓,不斷提高代理機構專業化水平。代理機構應建立內部培訓和外部培訓相結合的定期培訓制度,全面提升從業人員執業能力。

 第二章 名錄登記管理

     第六條 代理機構實行名錄登記管理。省財政廳依托中國政府采購網河南省分網(河南省政府采購網)建立政府采購代理機構名錄(以下簡稱名錄)。名錄信息全國共享并向社會公開。

第七條 在河南省轄區內注冊的代理機構,應通過中國政府采購網河南省分網填報以下信息申請進入名錄,并承諾對信息真實性負責:

(一)代理機構名稱、統一社會信用代碼、辦公場所地址、聯系電話等機構信息;

(二)法定代表人及專職從業人員有效身份證明等個人信息、近1個月內為專職從業人員繳納社會保險費相關證明;

(三)內部監督管理制度,包括:工作崗位責任制度、工作人員執業守則、員工培訓管理制度、工作流程控制制度、采購文件編制審核制度、采購檔案管理制度、廉潔制度等;

(四)在自有場所組織評審工作的,應當提供評審場所地址、評審室照片、實時監控設備設施等情況;

(五)專職從業人員熟悉政府采購法律法規、具備編制采購文件和組織采購活動等從業能力的證明材料。

第八條 代理機構登記信息不完整的,省財政廳應當及時告知其完善登記資料。代理機構登記信息完整清晰且滿足從業條件的,省財政廳應及時為其開通河南省電子化政府采購系統信息發布、專家抽取等操作權限。

第九條 代理機構對登記信息的真實性負責,信息發生變更的,應當在信息變更之日起10個工作日內自行更新。

第十條 代理機構注銷時,應當向委托項目的采購人移交檔案,并及時向省財政廳辦理名錄注銷以及信息發布、專家抽取等相關操作權限注銷手續。

對未按前款辦理注銷手續但已注銷工商注冊登記的代理機構,省財政廳注銷其名錄登記信息、收回系統操作權限。

第十一條 對于連續兩年未在河南省轄區內開展政府采購業務的代理機構,省財政廳將予以公示,并收回系統操作權限。

第十二條 省財政廳建立與信用河南等平臺的信息共享機制,共享代理機構的信用信息。

 

第三章 從業管理

 

第十三條 在河南省從事政府采購代理業務的代理機構應當具備以下條件:

(一)具有獨立承擔民事責任的能力;

(二)建立完善的代理機構內部監督管理制度;

(三)擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規、具備編制采購文件和組織采購活動等相應能力的專職從業人員;

(四)具備獨立辦公場所和代理政府采購業務所必需的辦公條件及保存采購檔案的場所;

(五)在自有場所組織評審工作的,應當具備必要的評審場地和錄音錄像等監控設備設施。

專職從業人員指與代理機構簽訂勞動合同,由代理機構依法繳納社會保險費的人員,不包括財務、行政等非業務人員以及兼職等人員。代理機構有分支機構的,其分支機構專職從業人員信息應登記在代理機構專職從業人員名單內。

第十四條 代理政府采購項目的人員必須為代理機構的專職從業人員,代理機構非專職從業人員不得從事政府采購代理業務。

第十五條 代理機構應建立健全內設部門之間、重要環節和崗位之間相互監督制約機制,優化流程銜接,合理安排分工,提高采購績效。對委托代理協議審核和簽訂、采購文件編制、采購評審組織、信息公告發布、詢問質疑處理等重要崗位,建立不相容崗位分離、崗位間相互制衡等崗位管理制度,發揮崗位間的相互監督和制約作用,防范崗位風險和法律風險。

第十六條 采購人應明確代理機構選擇標準和日常管理辦法。采購人應根據項目特點、代理機構專業領域、履職評價結果和綜合信用評價結果等,從名錄中自主擇優選擇代理機構。任何單位和個人不得以搖號、抽簽、遴選等方式干預采購人自行選擇代理機構。

河南省電子化政府采購系統要為采購人自行選擇代理機構提供便利,展示代理機構代理政府采購項目數量、重點代理領域、被質疑投訴及受處理處罰情況、專職從業人員名單等。

第十七條 采購人委托代理機構辦理采購事宜,應當簽訂委托代理協議。委托代理協議應明確采購代理范圍、權限、期限、檔案保存、代理費用收取方式及標準、協議解除及終止、違約責任、項目專職從業人員等具體事項,約定雙方權利義務,但不得存在轉移或者免除采購人主體責任的條款。

代理機構應嚴格按照委托代理協議的約定依法依規開展政府采購代理業務。

第十八條 代理機構接受采購人委托開展確定采購需求、編制采購實施計劃、組織項目履約驗收的,委托事項應在委托代理協議中予以明確。

第十九條 采購人、采購代理機構應按照成本加合理利潤的原則確定代理費用,降低供應商交易成本,優化政府采購營商環境。

代理費用可以由中標、成交供應商支付,也可由采購人支付。

代理機構應當在采購公告、采購文件中明示代理費用收取方式及標準,隨中標、成交結果一并公開本項目收費情況,包括具體收費標準及收費金額等。

第二十條 代理機構應當建立真實、完整的政府采購檔案制度,妥善保管采購活動資料,不得偽造、變造、隱匿或者銷毀采購文件及視頻音頻等影像資料。

第二十一條 代理機構不得違法違規收費,不得向政府采購供應商轉嫁無法律規定依據的費用。對非供應商原因損害供應商權益的,應由責任主體依據相關法律規定承擔民事責任。

第二十二條 代理機構接受采購人委托后,發現采購人采購需求存在以不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇、以及有其他違法違規行為的,應當建議其及時改正。采購人拒不改正的,代理機構應當向采購人同級財政部門報告。

第二十三條 代理機構不得代理涉密政府采購項目。

第二十四條 代理機構應嚴格落實信息發布審核制度。發布的政府采購信息應當規范、準確,且符合規定,不得包含涉密信息、敏感信息和個人隱私信息。

第二十五條 代理機構工作人員不得參加本機構代理的政府采購項目評審。

第二十六條 代理機構應積極配合采購人答復詢問、質疑,配合財政部門處理投訴等。

 

第四章 專業化發展

 

第二十七條 代理機構應從程序代理向專業化服務轉型,找準專業化發展方向并深入研究,確定重點代理領域,走差異化發展道路。

第二十八條 鼓勵代理機構增強政府采購全過程服務能力,積極開展采購需求標準、行業市場調查、采購文件范本、采購合同范本、履約驗收等政府采購事前事中事后業務,提供專業化采購服務。

第二十九條 政府采購行業協會應積極發揮作用,牽頭制定行業規范和職業道德準則,加強行業自律,構建行政監督與行業自律相結合的采購監管機制。

第三十條 政府采購行業協會應規范行業經營,推動提升采購代理服務能力,防范不正當競爭和同質化惡性競爭。

 

第五章 履職評價及監督檢查

 

第三十一條 財政部門依托河南省電子化政府采購系統建立代理機構履職評價機制。

評價內容主要包括代理機構的設立登記情況、執業能力、執業狀況和執業結果等與政府采購代理行為相關內容。代理機構履職評價具體內容另行規定。

第三十二條 各級財政部門負責組織開展代理機構履職評價工作。采購人、供應商和評審專家等根據代理機構的從業情況對代理機構的代理活動進行履職評價。

第三十三條  采購人、評審專家等應當在采購活動或評審活動結束后5個工作日內,在河南省電子化政府采購系統中對代理機構的職責履行情況進行評價。

供應商可以在采購活動結束后5個工作日內,在河南省電子化政府采購系統中對代理機構的職責履行情況進行評價。

代理機構可以在河南省電子化政府采購系統中查詢采購人、評審專家、供應商等對其職責履行情況的評價,并在10日內就評價內容作出解釋說明。

第三十四條  代理機構履職評價結果由財政部門定期匯總后向社會公示,供采購人在選取采購代理機構時參考。

財政部門可以根據履職評價結果合理優化對代理機構的監督檢查頻次。

第三十五條 各級財政部門應當建立健全定向抽查和不定向抽查相結合的隨機抽查機制。對存在違法違規線索的政府采購項目開展定向檢查;對日常監管事項,按照“雙隨機、一公開”要求,通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員等方式開展不定向檢查。

第三十六條 財政部門對代理機構的監督檢查包括以下內容:

(一)代理機構名錄信息的真實性;

(二)委托代理協議的簽訂和執行情況;

(三)采購文件編制與發售、評審組織、信息公告發布、評審專家抽取及評價情況;

(四)代理費收取情況,保證金收取及退還情況,中標或者成交供應商的通知情況;

(五)受托確定采購需求、編制采購實施計劃、簽訂政府采購合同、協助采購人組織驗收情況;

(六)答復供應商質疑、配合財政部門處理投訴情況;

(七)檔案管理情況;

(八)其他政府采購從業情況。

第三十七條 財政部門對代理機構的監督檢查結果應當在河南省政府采購網向社會公開。

第三十八條 財政部門在代理機構履職評價和監督檢查過程中發現政府采購當事人、評審專家存在違法違規行為的,應當依法及時處理。

第三十九條 代理機構未履行或未正確履行職責,導致政府采購活動未依法依規進行或造成國家利益、社會公共利益和當事人的合法權益受到損害,但尚未造成不良后果和影響的,各級財政部門可視情況對代理機構采取約談、提醒函等形式,進行行政指導,并形成書面材料。

第四十條 代理機構有以下行為的,財政部門可視情況對代理機構進行約談:

(一)代理機構信息發生變更,未及時更新名錄庫內登記信息的;

(二)代理機構名錄登記信息不真實的,含公布的聯系方式無法取得聯系的;

(三)未建立符合規定的政府采購內部監督管理制度,或未設置不相容崗位相互分離要求的;

(四)信息發布不準確或存在信息不完整、錯誤等;

(五)違規收取采購文件費用、投標保證金的;

(六)違規代理采購項目的;

(七)指派非專職從業人員開展政府采購業務的;

(八)代理機構未在采購文件中載明接收質疑函的方式、聯系部門、聯系電話和通訊地址等信息的;

(九)在處理詢問、質疑中存在下列情形之一的:

1.詢問、質疑答復未針對詢問、質疑事項,答復內容不明確、不清晰,導致投訴成立;

2.未按規定向財政部門報告質疑處理情況資料的;

3.代理機構在質疑答復和投訴處理過程中對知悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私和依法不予公開的信息未進行保密的;

(十)在收到財政部門送達的投訴書副本后,未按照規定向財政部門報送情況說明,未提交相關證據、依據和其他有關材料的;

(十一)在各級財政部門組織的各類檢查中,拒不配合財政部門的;

(十二)代理機構未在采購人委托的范圍內依法開展采購活動的;

(十三)未制訂、執行政府采購檔案管理制度,或者政府采購歸檔資料不完整、不及時的;

(十四)其他違法違規行為,但情節較輕尚未造成不良后果和影響的。

第四十一條 代理機構有以下行為的,財政部門可視情況對代理機構發送書面提醒函:

(一)未組織專職人員定期學習和參加培訓的;

(二)以不正當手段獲取政府采購代理業務的;

(三)應在公共資源交易平臺進行交易活動的項目,擅自變更地點的;

(四)采購文件政府采購政策功能體現不清晰、不明確的;

(五)采購文件提供、澄清、修改、延長投標(響應)截止日期或者調整開標(響應)日期等未按規定時間執行的;

(六)未對評審結果進行認真核對,未要求評標委員會復核或者書面說明理由,出現客觀分評分不一致、分項評分超出評分標準范圍、分值匯總計算錯誤或畸高、畸低的重大差異評分的;

(七)代理的采購項目多次出現質疑、投訴的;

(八)采購信息發布后,多次因瑕疵、錯誤而申請調整、刪除內容的;

(九)發布的采購信息存在不適當內容的;

(十)采購文件編制不規范、不完整的;

(十一)其他違法違規行為,但情節較輕尚未造成不良后果和影響的。

第四十二條  代理機構及其工作人員有本辦法第四十條、第四十一條的行為,需要行政處罰的,按照有關政府采購法律、法規和規章的規定進行行政處罰;代理機構及其工作人員有其他違反政府采購法律、法規和規章的行為,依照政府采購法律、法規和規章的規定進行處罰;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

 

第六章 附則

 

第四十三條 本辦法由河南省財政廳負責解釋。

第四十四條 本辦法自202381日起施行。


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