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河南省教育廳關于加強政府采購管理工作的意見

發布時間:2023-03-06瀏覽量:

河南省教育廳關于加強政府采購管理工作的意見(圖1)

關于加強政府采購管理工作的意見

省屬各高校、廳直各單位(學校):

為進一步規范政府采購行為,加強政府采購管理,加快政府采購預算執行進度,提高政府采購工作效率,防范廉政風險,根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》和《行政事業單位內部控制規范(試行)》,結合工作實際,制定本意見,請遵照執行。

一、充分認識政府采購工作的重要性。實施政府采購制度、深化政府采購制度改革,是從源頭上預防和治理腐敗,推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。各單位要進一步統一思想,提高認識,切實加強對政府采購工作的領導,及時掌握和解決工作中出現的矛盾和問題,把政府采購納入內部控制體系建設之中,確保政府采購工作健康、科學開展。

二、完善政府采購管理制度。各單位要在政府采購相關法律法規規定的框架內,結合工作實際,針對政府采購工作中采購范圍確定、采購方式選用、采購需求管理、采購代理機構選用、采購活動組織、合同擬定審批、項目履約驗收、過程監督檢查等重點領域和關鍵環節,制定本單位規章制度,完善單位內部政府采購管理制度體系。

三、建立健全政府采購管理工作機制。各單位應當成立政府采購領導小組,設置專門的采購管理機構或明確歸口管理部門,統一管理單位的采購業務活動,并建立采購、資產、財務、審計、紀檢監察等部門或崗位分工明確、權責清晰、相互協調、相互制約的機制。采購管理部門要牽頭制訂采購管理制度,根據省教育廳年度部門預算批復,統籌安排政府采購計劃,審查采購需求方案,組織采購活動事宜;其他部門按照內部分工履行職責。

四、嚴格落實應采盡采制度要求。各單位要按照政府采購法律法規的要求,根據現行河南省政府集中采購目錄及標準,將集中采購目錄以內或限額標準以上的貨物、工程和服務項目全部納入政府采購范圍,做到應采盡采。學校為學生代購的教材等大宗物品,也應參照政府采購相關規定執行,代購物品產生的折扣收益,應全部讓利于學生。

五、提高政府采購預算編制質量。各單位支出預算中屬于政府采購范圍的項目,應按規定編制政府采購預算,應編盡編、編實編細,按要求細化到具體采購內容。各單位要嚴格執行政府采購預算,不得隨意調整;對于確因工作需要調整政府采購預算的,要按規定程序申請預算調整。各單位應積極扶持中小企業,依規為中小企業預留采購份額。

六、嚴格執行集中采購和公開招標。不得將應當以公開招標方式采購的項目化整為零。在一個財政年度內,采購人將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務采用公開招標以外的方式多次采購,累計資金數額超過公開招標數額標準的,屬于以化整為零方式規避公開招標,但項目預算調整或者經批準采用公開招標以外方式的采購除外;不得以其他任何方式規避集中采購和公開招標,不得以項目特殊為名自行采購,不得擅自改變采購方式。對集中采購目錄以內且分散采購限額標準以下的零星采購,按照政府采購網上商城的有關規定執行。發現網上商城價格高于其他平臺或商家的,可按照滿足需要、低價優先原則從網上商城外采購;各單位要據此制定具體實施細則并規范實施。

七、嚴格控制進口產品采購。各單位要積極落實政府采購支持節能環保、采購正版軟件以及采購本國產品等政府采購政策。嚴格執行財政部《政府采購進口產品管理辦法》,確需采購進口產品的,必須經專家論證。各單位要規范進口產品專家論證機制,專家組應當由五人(含)以上的單數組成,其中,必須包括一名法律專家,產品技術專家應當為非本單位且熟悉該產品的專家。專家論證意見要明確規范,不得提前擬訂論證意見請專家簽字。

八、依規科學制定政府采購需求方案。各單位要按照《政府采購需求管理辦法》的規定,制定本單位政府采購需求管理辦法實施細則,切實加強對采購需求形成和實現過程的內部控制和風險管理,依規開展采購需求管理各項工作。采購需求應當符合法律法規、政府采購政策和國家有關規定,符合國家強制性標準,應當明確實現項目目標的所有技術、商務要求,功能和質量指標的設置要充分考慮可能影響供應商報價和項目實施風險的因素,還要遵循預算、資產和財務等相關管理制度規定,符合采購項目特點和實際需要。

九、規范政府采購請購審批流程。各單位應當建立健全政府采購申請審批制度,明確相應的申請和審批程序。屬于河南省政府集中采購目錄及限額標準規定的項目,應當通過“河南省政府采購網”進行政府采購計劃備案?!半p一流”建設高校采購預算金額在400 萬元(含)以上、其他省屬本科高校采購預算金額在200 萬元(含)以上、省屬和廳屬高職院校采購預算金額在50 萬元(含)以上的、廳屬其他單位采購預算金額在20 萬元(含)以上的采購項目,應通過“河南省教育財務服務一體化平臺”備案,并在附件中提交項目預算批復、單位內部審批資料(會議紀要、采購項目審批表等)、采購需求等內容?!半p一流”建設高校采購預算金額在400 萬元(含)以上、其他省屬本科高校采購預算金額在200 萬元(含)以上、省屬和廳屬高職院校和廳屬其他單位采購預算金額在100 萬元(含)以上的采購項目,通過“河南省政府采購網”備案采購計劃時應提請主管部門審核,并在附件中提交“河南省教育財務服務一體化平臺”生成的項目備案表。各單位必須在年初將本單位涉及政府采購活動決策的相關規定通過“河南省教育財務服務一體化平臺”備案,備案資料包含但不限于“三重一大”制度、兩會議事規則、政府采購制度等。相關規定如果在年度中間有變化的,需重新報省教育廳備案。

十、加快政府采購計劃執行。各單位要根據年度政府采購預算,合理安排政府采購預算執行計劃。為避免前松后緊的現象,原則上在每年6 月底前完成年初批復采購預算計劃申報,在8月底前完成采購流程各項工作,在11 月底前完成采購款項支付工作。對于年中追加的采購項目,應在次月底前完成采購計劃申報工作,啟動采購程序。

十一、全面規范采購代理機構管理。各單位應當依據有關法律法規,建立健全代理機構管理辦法,制定具體項目委托代理機構程序、明確服務期限、服務要求、考核辦法等;委托采購代理機構辦理采購事宜的,應當依法與采購代理機構簽訂委托代理協議,確定委托代理的事項,約定雙方的權利義務。

十二、嚴格政府采購合同管理。各單位應在中標、成交通知書發出后30 日內,按照采購文件確定的事項簽訂采購合同。所簽訂的合同不得違法變更中標、成交供應商,不得對采購文件確定的事項和中標、成交供應商的投標、響應文件作實質性修改。采購合同應當采用書面形式,采購合同文本應當包含法定必備條款和采購需求的所有內容,包括但不限于標的名稱,采購標的質量、數量(規模),履行時間(期限)、地點和方式,包裝方式,價款或者報酬、付款進度安排、資金支付方式,驗收、交付標準和方法,質量保修范圍和保修期,違約責任與解決爭議的方法等。簽訂合同后,應在規定的時間內完成合同公告和備案。

十三、加強政府采購項目履約驗收管理。各單位應當建立嚴格的政府采購履約驗收制度,按合同約定的驗收標準和驗收程序及時組織驗收。驗收時應按照規定組成驗收小組,鼓勵采購人聘請第三方參與驗收。驗收結束后,驗收小組應當出具驗收報告并簽字,驗收報告應當列明各項標準的驗收情況及項目總體評價等事項。驗收合格的項目,應當按照采購合同約定,及時向中標、成交供應商支付采購資金。驗收不合格的項目,應當按照合同約定追究供應商違約責任。

十四、加強政府采購隊伍建設。各單位應當設置采購計劃編制、采購執行、合同審查、履約驗收、付款、檔案管理、采購監督等采購業務管理崗位,并明確采購業務管理中相關崗位的職責與權限。要著力加強政府采購隊伍建設,建立和完善教育培訓制度,加強對政府采購從業人員的法制教育、廉政教育和業務培訓,保證采購人員及時了解和準確掌握國家最新法律法規,增強政府采購從業人員依法采購的觀念,提高業務能力,提升采購從業人員法制化、專業化管理水平,提高采購質量和采購效率。

十五、依規做好科研儀器設備采購管理工作。按照《河南省財政廳關于省屬高校和科研院所科研儀器設備采購管理有關事項的通知》(豫財購〔20176 號)的規定,依規落實科研儀器采購相關政策。應按照政府采購活動內部控制管理的有關要求,進一步完善內控管理制度,做好科研項目資金政府采購預算管理和科研儀器設備自行采購管理,明確科研儀器設備采購預算與計劃編報、進口產品組織論證、采購程序組織實施等崗位職責權限及管理要求。自行組織招標采購活動的,要重點做好采購文件編制、政策功能落實、質疑答復處理及合同履約驗收等環節的組織工作,堅持依法采購,規范操作運行。

十六、切實完善政府采購監督機制。各單位要建立健全內控監督機制,結合廉政風險防控工作,梳理采購業務流程,查找廉政風險點,制定防控措施,健全防控制度,強化監督執行。審計部門要在預算執行審計、經濟責任審計和其他財務收支審計工作中,把政府采購作為一項重要內容,加強對政府采購預算編制執行、招標采購程序執行、采購合同簽訂履行、采購資金支付等環節的審計監督。

十七、嚴禁各種違法違規采購行為。各單位要加強對政府采購的監管,確保政府采購公開、公平、公正。嚴禁與供應商串通,簽訂虛假合同,套取財政資金;嚴禁違規接觸投標人,索取、接受賄賂或者獲取其他不正當利益。

十八、強化違法違紀責任追究機制。各單位要按照相關法律法規規定,強化對政府采購違法違紀責任人的責任追究,視違規情節,對直接負責的主管人員和直接責任人員依法依規予以處理,涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

 

河南省教育廳辦公室 依申請公開 2023 1 18 日印發


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